第十三章立宪流产／２２７各省设立武备学堂。“庚子之乱”后，各省皆起练新军，或改编防军，或用新式招练。至光绪三十年（１９０４），制定军制，京师设练兵处，各省设督练公所，改定新军区为三十六镇，新军制始划一。随后，清廷下令废除科举，士人多投笔从戎。光绪三十二年（１９０６）清政府改兵部为陆军部，直接掌管新军编练事务。同时，着手改革海军。宣统元年（１９０９），设立筹办海军事务处。宣统二年（１９１０），海军部正式成立，仿陆军编制订立海军官制。其四，建立新型法律制度。清廷以往的刑律，条法酷虐，“一案株连动辄数十人”，以致民怨沸腾。光绪二十七年（１９０１），清廷下诏变法：“现在通商交涉，事益繁多。着派沈家本①、伍廷芳②将一切现行律例，按照交涉情形，参酌各国法律，悉心考订，妥为拟议。务期中外通行，有裨治理。”四年后，清廷批准废除凌迟、枭首、戳尸、刺字等酷刑，并规定可以罚款代替笞杖，无力交纳罚金者可“折为做工”。并在各地设法律学堂，培养新式法律人才。从光绪二十九年（１９０３）起，清廷又制定和颁布了《奖励公司章程》《商标注册试办章程》《商人通例》《公司律》《破产律》《各级审判厅试办章程》《法官考试细则》《集会结社律》《大清刑事民事诉讼法》《大清新刑律》《民律草案》等法律。其中，《大清刑事民事诉讼法》《大清新刑律》《民律草案》因辛亥革命爆发，已来不及颁布施行，但是已颁布的法律成为二十世纪上半叶中国政府修订法律的基础。在推行新政的过程中，改革刑律，废除酷刑，虽然仍有局限之处，但为中国法律的近代化奠定了基础。①②沈家本（１８４０—１９１３）：字子惇，浙江吴兴（今湖州市南浔区）人，晚清大臣、法学家，新法家代表人物，历任刑部右侍郎、修订法律大臣、大理院正卿、法部右侍郎、资政院副总裁等。伍廷芳（１８４２—１９２２）：字文爵，广东新会西墩人，清末民初杰出的外交家、法学家。早年自费留学英国，成为中国近代第一个法学博士。曾参与中法谈判、马关谈判等，作为驻美国、西班牙、秘鲁公使，签订近代中国第一个平等条约《中墨通商条约》。辛亥革命后历任中华民国军政府外交总长，南京临时政府司法总长、护法军政府外交总长、财政总长、广东省省长等。

２２８／紫禁城的落日：慈禧传其五，实行新税制。与筹饷、练兵同作为新政的核心任务。内容包括：增加税种，如增开印花税、房捐、铺捐等；提高税率，如盐斤加价，茶、糖、烟、酒厘金再加三成等；将各地库存以及各陋规收归朝廷；允许地方官自筹税收。其六，改革吏治。政治方面的改革围绕整饬吏治展开，提出革陋规、改公费；设官吏考验处、调查处；开官智，培养新政人才。这项革新受到了洋人的干预，在西方列强的逼迫下，清廷对传统的官制和机构做了一些形式上的改变。光绪二十七年（１９０１）六月初九，清廷宣布撤销总理各国事务衙门，改设外务部。该旨令宣称，“现当重定和约之时，首以邦交为重，一切讲信修睦，尤赖得人而理”，因此对总理各国事务衙门进行改组。外务部“班列六部之前”，由奕劻总理外务部事务，王文韶为会办大臣，瞿鸿禨为尚书。另外，为了提高朝廷至地方的行政效率，清廷对原有机构进行了一些改变、裁减和合并。取消书吏，废除卖官的捐纳制，撤销河东河道总督及云南、湖北、广东的巡抚等多余衙署。光绪三十二年（１９０６）九月二十日，下令军机处、外务部、吏部、学堂照旧；巡警部改民政部，户部改度支部，兵部改陆军部，刑部改法部，大理寺改大理院，工部、商部合并为农工商部，设邮传部，理藩院改理藩部；太常寺、光禄寺、鸿胪寺并入礼部。之后，将盛京将军改为东三省总督，设奉天、吉林、黑龙江三省巡抚。并饬各省将按察使改为提法使，增设巡警道、劝业道，留兵备处，设审判厅。不过，改革吏治只是改换了一些名称而已，当权者还是原来那些官员。比如，改革吏治中的反面人物代表奕劻，人们称他是腐败的“忠臣”、一只打不死的“大老虎”。总之，从光绪二十七年（１９０１）开始，在五年左右的时间里，清廷在国政、吏治、民生、教育、军事、财政等方面逐步推行改革，史称“清末新政”。